《海南自由贸易港建设总体方案》规定，将在2025年底前适时启动海南全岛封关运作，“一线放开、二线管住、岛内自由”将成为海南自由贸易港封关的基本标志。其中“二线管住”不仅关涉海南自由贸易港与内地之间桥梁和枢纽的通畅性，也关涉我们国家的经济的整体秩序与安全。

　　海南省营商环境建设厅会同海口海关研究起草的《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定》（征求意见稿）（以下简称《管理规定》）具有“一个导向、两个创新、三个系统”的特点。

　　《管理规定》以习关于海南工作系列重要指示批示精神为根本遵循，聚焦“二线口岸”通关运行中的核心问题，充分吸收《中华人民共和国海南自由贸易港法》《海南自由贸易港社会信用条例》以及国家关于信用建设的有关法律法规，从通关信用分类标准、通关信用分级分类管理措施、通关有关领域严重失信主体管理等方面做制度设计，为推动海南自由贸易港系统建设“二线口岸”通关信用管理提供有力的法治保障。

　　创新思维方法是推动社会进步和科学发展的核心动力之一。《管理规定》的制定过程中运用创新思维，在“二线口岸”通关信用管理领域探索了立法领域与立法体系的创新。

　　一方面，《管理规定》是我国第一部口岸信用管理地方性立法，其遵循法治基本逻辑与规律，不仅创造性地运用信用理念、信用制度和信用手段，构建了通关信用管理制度体系；也强调以加强信用监管为着力点，创新监督管理理念、监管制度和监管方式，保障了海南自由贸易港封关运行的有序推进。

　　另一方面，《管理规定》也突破了现有地方信用立法的基本框架，将守信激励与失信惩戒这一对社会信用立法的核心和重点内容有机融合，是继《海南自由贸易港社会信用条例》《海南自由贸易港免税购物失信惩戒若干规定》《海南自由贸易港违反市场准入承诺即入制失信惩戒若干规定》之后海南地方信用立法的又一次制度集成创新。《管理规定》对于守信主体给予通关便利、信用承诺制等激发鼓励措施，对失信主体依规定加强监管和核验，倡导“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”，不断的提高诚实守信企业的获得感和便利度，营造更加良好的诚信氛围。

　　贯彻系统理论，实现“二线口岸”通关信用规则的系统分类、系统整合与系统保障。

　　“把制度集成创新摆在突出位置”，是习对海南自由贸易港建设提出的重要要求。习也明白准确地提出要求，加紧推进海南自由贸易港核心政策落地，精心做好各项准备工作，确保封关运作平稳有序。《管理规定》作为保障海南自由贸易港封关运作平稳有序的基础性制度安排，充分贯彻了系统论，从整体出发构建信用管理系统要素的整体规范。

　　一是对通关运作的经营主体信用状况做系统分类，采取分级分类的管理措施，实现规则清晰有序。二是对通关运作的所有的领域进行系统整合，建立健全贯穿“二线口岸”通关全过程、全方位的严重失信主体管理与惩戒机制。三是对信用主体的基本权益进行系统保障，确保权力行使具有正当性、合法性，切实维护信用主体权益。

　　党的二十大及二十届三中全会明白准确地提出关于社会信用是市场经济基础制度、健全社会信用体系和监管制度等有关要求。海南自由贸易港在2025年底前适时启动海南全岛封关运作之时，《管理规定》的制定，运用信用规则孕育“二线口岸”通关运作诚信之花，释放自由贸易港的发展动能。让信用成为海南自由贸易港经济社会持续健康发展的“硬通货”，发挥好信用在海南自由贸易港封关运作中的非消极作用，加快市场化、法治化、国际化一流营商环境建设。